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行業新聞

退補爭議聲中的垃圾焚燒發電:補貼收緊、比例待優化

來源:經濟觀察報 | 作者:經濟觀察報 | 2020年4月14日() | 打印內容 打印內容

退補爭議聲中的垃圾焚燒發電項目仍將獲得補貼,但補貼的方式和數額或將變化。

4月8日,中國戰略性新興產業環保聯盟理事長、住建部科學技術委員會委員張益對經濟觀察報表示:“《征求意見稿》符合業內預期,傳遞了補貼收緊的信號,盡管包括風電光伏在內的可再生能源的補貼退出已經在一定程度上釋放了風險預期,但行業今年還是不要對新增項目能否拿到補貼,或者能拿多少補貼抱有過高的希望!

張益所指的是國家發改委4月3日公開的《關于有序推進新增垃圾焚燒發電項目建設有關事項的通知(征求意見稿)》,其中對垃圾發電存量新增項目劃分原則、重要程序、建立預警機制等方面作出規劃,在4月3日至4月10日期間向社會公開征求意見。

根據《征求意見稿》,2020年1月20日后并網發電的垃圾焚燒發電(含沼氣發電)項目為新增項目,之前為存量項目。對于新項目,可再生能源發展基金將繼續予以補貼支持,存量項目另行管理。

綠色和平東亞辦公室資深項目主任劉華對經濟觀察報表示:“目前的征求意見稿,我理解是一種妥協,需要在多方的聲音中作出平衡,而站在環境保護角度來看,我們認為應該保持對焚燒處理方式的謹慎態度!

劉華認為:“從去年上海實施垃圾分類之后,暴露出來的一個問題是,長期以來的垃圾處理方式是焚燒等垃圾末端處置比例過重,而輕其他處理方式。垃圾管理涉及公眾利益,環境效益和社會效益在其中所能扮演的杠桿作用應該得到重視,包括垃圾回收、利用、最終處置等整個體系的政策都應該作為公共政策考慮,所以從這個角度來講現有政策改進的空間還很大!

劃定節點,以收定支

從中國的垃圾焚燒總體的發展趨勢來看,焚燒在全國垃圾處理能力中占比矚目,各地仍在不斷加碼垃圾焚燒發電廠的建設。

按照國家層面的規劃,在“十三五”期間全國城鎮生活垃圾無害化處理投資估算約為2518億元,其中垃圾處理設施建設投資約為1699億元,占比67.47%,這其中大部分為垃圾焚燒項目投資預算。截至2020年底,全國城鎮生活垃圾焚燒處理規模要求達到59.4萬噸/日,垃圾焚燒處理能力占比要求達到50%以上,東部地區占比要求達到60%以上。

2020年1月20日成為界定新增項目和存量項目的時間節點。張益表示:“對于存量項目不論是否進入清單也并非都能拿到補貼,將會有新的管理辦法,而新增項目則會‘看菜吃飯’,通過以收定支的方式進行總量控制,由財政部確定盤子,發改委落實政策,電網來具體實施,企業自行申報!

他認為此次發布的征求意見稿延續了之前幾份文件的內容,基本符合行業預期。3月16日,財政部印發《關于開展可再生能源發電補貼項目清單有關工作的通知》,繼續推進對存量項目實行清單管理,進入清單即確權的工作。而征求意見稿則對增量項目以收定支,以期新增項目不拖欠。

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